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湖南构建新型农业经营体系加快现代农业发展凤梨薄荷

2022-09-22 16:17:50

湖南：构建新型农业经营体系加快现代农业发展

摘要:党的十八大报告指出，坚持和完善农村经营制度，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。这充分表明了加强新型农业经营体系建设是作为今后推进中国现代农业发展的重要举措。衡山县是传统农业县，“人均耕地少，劳动力不足”是衡山土地的现状，以

党的十八大报告指出，坚持和完善农村经营制度，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。这充分表明了加强新型农业经营体系建设是作为今后推进中国现代农业发展的重要举措。衡山县是传统农业县，人均耕地少，劳动力不足是衡山土地的现状，以户为单位的分散土地承包经营与相对集中的现代农业经营矛盾日趋严重，谁来种田和怎样种田这两个问题急需得到回答。因此，培育新型农业经营主体，构建新型农业经营体系成为衡山县发展现代农业的新课题。

一、衡山县新型农业经营主体发展现状

近年来，衡山县把培育专业大户、家庭农场、农民合作社和农业龙头企业等农业经营主体作为推进农业规模经营，加快现代农业的重大举措来抓，采取了一系列鼓励扶持政策，引导企业参与农业投资，加快培育职业农民，新型农业经营主体呈现快速、健康发展的良好态势，已经成为当前农村农业发展的主力军。

（一）新型经营主体数量增长较快。据调查统计，截至2014年6月，全县流转土地50亩以上的粮食种植大户470户，蔬菜种植大户26户，家庭农场29户，依法注册的专业合作社达117家，其中林业类合作社14个，农机类合作社14个，畜牧水产养殖类合作社23个，农产品加工类的专业合作社1个，种植类专业合作社62个（包括水稻种植合作社30个，蔬菜专业合作社14个，食用菌合作社4个，湘莲合作社1个，席草合作社1个，药材合作社4个，水果合作社8个）。省级农业龙头企业2家，市级龙头企业16家，享受市级龙头企业待遇的企业4家，固定资产3.2亿元，年产值14.6亿元，带动农户数99509户。有四星级休闲农庄2家，另有华夏湘江现代农业示范园、锦都生态农庄、永和生态农庄等3家高规格休闲农庄正在建设中。

（二）示范辐射带动能力增强。新型农业经营主体利用自身技术、机械、市场等优势，将同一产业农户联合起来，进行专业化生产、规模化经营，共同抵御市场风险，带动了周边农户乃至一个区域发展。如贺家乡四季农友水果种植合作社成功研发了嫁接西、甜瓜苗，带动了有小水果之乡之称的贺家乡西、甜瓜的种植面积超1万亩。长青乡涓江农业生产服务专业合作社，有社员1700多户，利用标准化育秧工厂为社员提供秧苗，带动了长青双季稻种植9000多亩，并通过内引外联与县境内白果、贺家、永和等乡镇的种粮大户搭建合作平台，开展社会化服务面积达1万亩。由华侨曹和平先生投资33亿元的华夏湘江股份有限公司将在萱洲镇建立一个集休闲、观光、养老的现代农业产业园区，将带动萱洲镇全镇的发展。全县各类新型农业经营主体发展进一步促进了耕地流转，带动了周边农户开展农业生产的积极性。

（三）产业化生产水平提高。新型农业经营主体通过自身发展，在经营规模、经营水平、整体素质等方面不断提高，并形成自身特色，在促进规模化、专业化、标准化生产经营等方面，彰显出强劲的活力。目前，全县农产品加工业初步形成以黄花坪粮食收储、金昌生物为重点的粮油加工；以湘旗农牧、金叶养殖为重点的畜禽加工；以逢缘草艺为重点？t草加工；以顾帝家？h为重点的林木加工；以伟冬食品、春发食用菌为重点食品加工；以科迪动物为重点的畜禽药品加工等6大产业链。种植业基本形成一乡一品，店门席草、沙泉早白薯、贺家西甜瓜、萱洲油菜、后山片优质稻等。逢源草艺开发有限公司就是依托店门席草产业发展起来的省级农业龙头企业，公司注册资金1008万元，以收购席草为原料，加工高档蔺草席、枕头和中档草席为主，目前生产的逢源牌草席有三大类、五十多个种类，产品销往两广、云南、海南、香港出口南韩、日本、美国等地。坚持构建公司基地农户为主要形式的农业产业经营体系，拉长农产品加工产业链，注重规模化、产业化发展，充分发挥了企业对公司对农户的辐射带动作用。如湖南山野生态农业有限公司，在永和、萱洲、贺家三个乡镇流转土地4000余亩，种植水稻和蔬菜。公司在萱洲成立白沙绿色蔬菜专业合作社，以公司＋基地＋农户为模式，引导农户种植了3000余亩豆角和其他蔬菜。合作社采用四统一分实行订单生产（统一订购生产合同、统一供应农资、统一技术服务、统一销购，分户种植）。生产的豆角销往长沙、衡阳等地。当新鲜豆角市场供大于求，造成价格过低时，合作社就对豆角进行初加工，制成干豆角和酸豆角，保障豆角的价格，也保障了农户无后顾之忧。同时，注重标准化生产和农产品质量安全，全县已被认证有无公害蔬菜基地5个（沙泉早白薯、萱洲大白菜、常宏、惠民、丰盛等蔬菜基地）面积1.12万亩，累计认证无公害蔬菜产品59个，30%的食用菌产品运销广州、深圳等省外市场。

（四）农民职业化程度提升。随着农业发展的巨大前景以及农业技术和专业要求越来越高，返乡创业的青年有所增加，职业农民成为现代农业发展的趋势。如我县开云镇28岁青年阳果今年在福田铺乡流转了300多亩土地种植双季稻，拥有7台农机，对水稻实行全程化生产。长江观止村大学毕业生王敏发起成立衡山敏发蔬菜种植合作社，种植了各类蔬菜300余亩，其中50亩大棚蔬菜，合作社成立了规章制度，采用标准化的生产模式。全县专业从事农业的农民数量不断增长，如开云镇大户袁洋魁种植了200多亩双季稻，郑小华种植了800多亩中稻和180多亩双季稻。同时，衡山县加大对农民培训的力度，结合阳光工程、科技入户工程等培训项目，培育有文化、懂技术、会经营的新型农民。

（五）政策扶持力度加大。农民的组织化是发展现代农业的组织保障。在农民自发的基础上，政府的支持引导必不可少。一是引导土地集聚。在坚持依法自愿有偿原则下，鼓励通过转包、租赁、委托流转、土地入股合作等多种形式，大力推进土地流转。去年全县流转耕地面积5.35万亩，占全县水田的18.34%，其中江东乡、长青乡稻田流转比例分别达到了55%、53%，100亩-299亩34户，流转土地9157.46亩；1000亩以上的4户，流转土地6736亩。二是引导资金支持。在开展农村合作银行对农民专业合作社授信，较好地解决了合作社生产资金的困难。同时，为降低农业风险，县政府组织保险公司上门服务，重点用于牲猪养殖、水稻等农业政策性保险。价格调节基金每年30%用于蔬菜产业扶持。2014年全省实施两个百千万工程，全县积极开展项目申报，争取资金支持，预计可为企业和合作社等争取资金达2500万元。三是引导品牌建设。近几年，组织相关农业龙头企业参加农博会，搭建农产品市场开发合作平台，提高了农产品知名度。岳北大白茶分别在省市旅博会获奖，湘旗农牧熟食被选定为航空食品。

二、存在问题及原因分析

（一）新型经营主体发展不平衡。一是乡镇之间发展不平衡。农民种植习惯还受到市场因素影响，全县功能分区还未完全稳定。以种植业为例，后山片白果、贯塘、江东、新桥4个乡镇新型经营主体数量较多，土地流转面积在50亩以上的种粮大户数量均在30户以上，开云、永和、店门、萱洲等乡镇作为农业结构调整区，种粮大户和合作组织数量明显偏少；后山片乡镇经营主体以水稻种植为主，前山片乡镇则以蔬菜、水果种植为主。二是产业之间发展不平衡。种植业合作社是养殖业合作社的2.7倍，是林业合作社的4.5倍；生产类经营主体多，加工类经营主体偏少。三是新型经营主体经营方式不平衡。以合作社、种养大户的经营方式多，农业企业数量较少，以家庭经营为模式的家庭农场的近两年才兴起，数量较少。

（二）示范带动作用不明显。新型农业经营主体的出现，对周边农户起到了一定的影响和带动作用，但从全县范围来看，真正具有影响力能带动一个区域发展或一个产业发展的企业非常少。我县以公司基地农户生产模式以及生产合作的合作社，除少数的几个合作社，开展少量业务活动外，大部分是有名无实。既没有专业管理人员，也没有专门的办公场地、系统的管理制度，更缺乏必要的运营资金；产品外销没有专门的运销团队，缺乏自主品牌；成员之间因无共同目标、不产生共同利益关系而联系松散，无法定期组织开展活动。专业大户和家庭农场多处于单打独斗状态，缺乏有效的组织，难以形成合力，无法共同扩大市场和抵御风险。全县大多数家庭农场和合作社都存在规模太小、劳动生产率低、效益不高、农业污染等问题，辐射带动能力不强。

（三）经营主体规模有待提升。我县新型农业经营主体土地分散，难以形成规模连片，并多注重生产环节，农产品深加工的少，农业产业链条短，没有自主品牌，附加值太低，经营主体自身效益不高。以农户联合专业为经营方式的合作社最容易建立联合，扩大规模，如白果鼎盛水稻种植专业合作社2014年种植双季稻面积达到3400多亩。但公司、家庭农场、种粮大户在规模经营有待提升。一是受到土地流转制约。由于相关政策尚不明确，土地确权颁证工作尚才开始，农民对土地流转顾虑重重，部分农民有红眼病心态，常有土地纠纷发生。经营者难以大面积、长时间流转土地。流转的土地大多分散、耕地地力差，严重影响了经营主体规模化、机械化生产。去年全县各类新型农业经营主体流转耕地面积仅占全县水田积的18.34%，千亩以上的经营主体仅4个。二是水利设施、农机道路设施差，多为上世纪五六十年代所建，抗洪抗旱能力不足；耕地地力下降，高产田占耕地面积的不足30%，中低产田占70%以上。农业基础设施欠账较多，特别是后山片，有些地方水利设施年久失修，极大地影响了经营主体扩大规模的积极性，提高了生产成本。

（四）从业人员专业素质有待提高。劳动力特别是青壮年劳动力大量持续转移，农村劳动力呈老龄化、妇女化、低文化趋势，普遍素质不高，技术缺乏，做事靠经验。经营主体管理者在经营管理、市场分析、协调调度、政策导向等方面缺乏一定经验，法人整体素质不高，真正能独立自主操作一个公司和带动一个基地乃至一个产业发展的人才少。同时，在技术管理上，经营主体缺乏专业技术人才，难以做到新农业科技支持和技术升级。

（五）经营主体发展后劲不足。以种植业为例，由于用工、机械、农资等价格不断攀升，造成种植成本越来越高，且农业本身周期长、见效慢，农业生产受到自然风险和市场风险大，农业比较效益低，农业发展需要大量的资金。我县绝大部分新型农业经营主体缺乏原始积累，普遍存在资金短缺的困难，因缺少必要的财产抵押，通常都很难从金融机构贷到所需资金。贷款难成为新型经营主体扩大规模的瓶颈。如神奇竹木从2010年起列入县重点工程项目，企业先后多次向银行贷款，但三年仅贷到50万元。由于缺乏后续资金的投入，企业在扩大规模、产业升级、市场开拓等方面等自主做大做强方面难以实现，导致经营主体资金断链，发展后劲不足。部分新型经营主体没有在自身产业发展方面下功夫，而是在等待和观望国家资金政策扶持和期待合作支持。如福田铺乡福云蔬菜和白果常宏蔬菜等基地，更希望能得到国家政策扶持。