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物流业发展中长期规划：“新常态”下的“及时雨”

物流业结束了过去10多年20%以上的高速增长，总体运行步入温和增长阶段，长期掩盖在高速增长下的问题开始显现，粗放式运行方式难以为继。

据了解，国家有关部门正在研究制定促进物流业发展的三年行动计划，细化政策措施，明确落实部门和完成时限。

近日，国务院正式发布国发〔2014〕42号《物流业发展中长期规划（2014~2020）》（以下简称《中长期规划》）。这是我国经济发展“新常态”下促进物流业持续健康发展的“及时雨”。

物流业发展进入“新常态”

物流业是融合运输、仓储、货代、信息等产业的复合型服务业，是支撑国民经济发展的基础性、战略性产业。根据中国物流与采购联合会统计分析，物流业在稳增长、调结构、促转型、惠民生等方面发挥着重要作用。从规模看，每一单位GDP需要3.48个单位的物流总额来支撑；从结构看，物流业每增加6.8个百分点，即可带动服务业增加1个百分点；从效益看，社会物流总费用与GDP的比率每下降0.1个百分点，相当于新增经济效益500多亿元；从就业看，物流业每增加1个百分点，大约创造50万个就业岗位。国务院副总理汪洋曾经指出，一个城市可以没有工业、农业，但不能没有物流业。物流业越发达，市场越繁荣，经济社会发展就越有活力。

随着国民经济进入“新常态”，物流业发展也呈现一些新的特点。从增长速度也包括供德国科隆Schelde的生产厂使用看，物流业结束了过去10多年20%以上的高速增长，总体运行步入温和增长阶段，长期掩盖在高速增长下的问题开始显现，粗放式运行方式难以为继。从需求结构看，与内需相关的社会物流需求继续保持高速增长，中西部以及农村物流需求增速加快。从资源条件看，物流基础设施络日趋完善，对物流运作的“硬约束”开始减缓，但要素成本、资源环境负担进一步加重。从增长动力看，新技术、新模式不断出现，整合优化、创新驱动成为“新常态”下物流业发展的动力源泉。从经济发展趋势看，中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，以及打造国际竞争新优势，都对物流业发展提出了新要求。党的十八大召开以来，新一代领导集体重视物流业发展。习近平总书记、李克强总理等多次考察物流企业，对物流业发展作出重要指示。2014年6月11日，李克强总理主持召开国务院常务会议，讨论通过《物流业发展中长期规划》。这是继2009年国务院《物流业调整和振兴规划》出台以来，又一个指导物流业发展的纲领性文件，是我国物流业在经济发展“新常态”下产业地位提升的重要标志，也是新一代领导集体定向调控、精准发力，重视物流业发展的具体体现。

“新常态”下的“及时雨”

《中长期规划》是有关部门和单位历时三年努力工作的结果。《中长期规划》在对我国物流业发展现状、问题和面临的形势进行深入分析的基础上，提出了指导思想、目标和原则、主要任务和重点工程，体现了党的十八届三中全会精神和新一届政府的决策导向。有这样一些“亮点”，值得重点关注。

一个战略定位，高屋建瓴。《中长期规划》明确提出，物流业是支撑国民经济发展的基础性、战略性产业。这样的战略定位将物流业的产业地位提到新的高度，极大地拓展了物流业发展空间，也为有关部门和地方支持物流业发展提供了强有力的“尚方宝剑”。

三个发展重点，方向明确。一是要着力降低物流成本。提出打破条块分割和地区封锁，减少行政干预；积极采取有力措施，切实加大对公路乱收费、乱罚款的清理整顿力度；加快推进联通国内、国际主要经济区域的物流通道建设，大力发展多式联运等具体措施。二是要着力提升物流企业规模化、集约化水平。要求通过规模化经营提高物流服务的一体化、络化水平，形成大小物流企业共同发展的良好态势。三是要着力加强物流基础设施络建设。提出推进综合交通运输体系建设，构建便捷、高效的物流基础设施络，促进多种运输方式顺畅衔接和高效中转，提升物流体系综合能力。三大发展重点抓a.实验机的发展方向是由制样检测向制品(即成品、半成品)检测方向发展,这就要求与之相适应的夹具由原用于标准试样实验的夹具向用于成品检测的夹具发展.住了制约物流业发展的“牛鼻子”，找对了推动发展的“突破口”。

十二项重点工程，发力精准。大致可分为五类：一是基础设施建设类：多式联运工程、物流园区工程；二是产品物流类：农产品物流工程、制造业物流与供应链管理工程、资源型产品物流工程；三是运行方式类：城乡物流配送工程、电子商务物流工程；四是行业基础工作类：物流标准化工程、物流信息平台工程、物流新技术开发应用工程；五是社会类：再生资源回收物流工程、应急物流工程。以上重点工程涉及物流业发展的关键环节和重点领域，是落实《中长期规划》的着力点，也是有关部门和地方政府支持物流业发展的重要抓手。

总体目标和主要任务，全面具体。《中长期规划》提出的总体目标是，到2020年基本建立布局合理、技术先进、便捷高效、绿色环保、安全有序的现代物流服务体系。在此基础上，《中长期规划》从三个层面提出七项主要任务，第一个层面从物流业提质增效方面，提出要大力提升物流业社会化、专业化水平，进一步加强物流信息化建设，推进物流技术装备现代化，加强物流标准化建设；第二个层面从物流业区域协调发展方面，提出要推进区域物流、国际物流发展；第三个层面从环境保护方面，提出要大力发展绿色物流。目标和任务环环相扣、层次分明，具有较强的针对性和指导性。

总体来看，《中长期规划》指导思想明确，内容丰富具体，符合我国物流业发展的实际，是指导物流业在经济“新常态”下持续健康发展的“及时雨”。

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期盼“及时雨”真正落地

我国是物流大国，但还不是物流强国。物流成本高、效率低；条块分割严重，阻碍物流业发展的体制机制障碍仍未打破；基础设施滞后，不能满足现代物流发展要求；发展环境有待优化，市场秩序不够规范。这些都是制约物流业发展的关键问题。

从政策层面来看，突出表现为以下四个方面。一是“审批多”。物流企业运行所需资质、证照管理层级多，手续繁杂。总部取得资质分支机构不能通用，异地设立非法人分支机构障碍重重。运营车辆要行驶证还要营运许可证，驾驶员除了驾驶证还要有从业资格证。多数证照都要收费还要年检，一些大型物流企业不得不设置数百人的“证照专员”岗位。二是“收费高”。运输型物流企业过桥过路费占运输总成本的20%左右。国家明令取消的行政事业性收费在一些地方明收变暗收。有的通过指定服务商或供应商的方式强行收费、搭车收费、变相收费，物流企业不堪重负。三是“行路难”。公路“针叶蓼乱罚款”屡禁难止，物流企业已将公路罚款纳入运输成本，约占5%~8%。城市配送车辆“进城难、停靠难、装卸难”。大件运输企业“行路难”“收费高”。四是“税负重”。据调查，物流企业税收增速快于利润增长，行业税负水平远高于宏观水平。特别是“营改增”试点政策实施以来，运输型物流短檐苣苔企业税负增加较多。这些都是长期困扰物流业发展的突出问题。2009年国务院出台《物流业调整和振兴规划》，之后国务院办公厅发布“物流国九条”，各有关部门和地方政府也做了大量工作。但从这几年的落实情况看，以上问题并未得到根本解决。有鉴于此，《中长期规划》提出了深化改革开放、完善法规制度、规范市场秩序、加强安全监管、完善扶持政策、拓宽投资融资渠道、加强统计工作、强化理论研究和人才培养等八项政策措施。

据了解，国家有关部门正在研究制定促进物流业发展的“三年行动计划”，细化政策措施，明确落实部门和完成时限。李克强总理多次提出，要向深化改革要动力，强调“国务院决不发空头文件，所有政策措施具有荷重-位移、荷重-时间、位移-时间、应力-应变荷重⑵点延伸图必须不折不扣落实到位”。相信新一届政府一定能够从实际出发，向深化改革要动力，推动物流业利好政策的落实。

中国物流与采购联合会作为行业社团组织，将借助《中长期规划》出台的东风，加大政策宣贯力度，努力推进政策“落地”，为打造中国物流“升级版”、应对经济发展“新常态”作出新的贡献。

来源：国际商报

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