中央新的领导集体更加关注三农白头翁属大叶朴大叶藤属扶芳藤枕果榕

中央新的领导集体更加关注“三农”

中央新的领导集体更加关注“三农”

观察家注意到，由于新领导集体面临的问题和担负的任务与以前相比有很大不同，他们的施政思路展示出不少“新的东西”。这其中，对“三农”问题的态度引人关注。

2月8日，权威的《人民》用第2版一整版的篇幅，刊登了新任中央政治局常委、国务院副总理温家宝的文章《为推进农村小康建设而奋斗》。

这篇文章是温家宝在1月7日中央农村工作会议上的讲话，不过，《人民》在文后注明“发表时作者进行了修改”。这多少显得有点特别。

分析者认为，十六大以来的种种迹象表明，“三农”问题在新领导集体整个施政战略中具有前所未有的分量，更引人注目的是，一种新的思路和施政理念正在悄然中形成。

不寻常的农村工作会议

“农村工作会议每年都要开一次。按照这几年的惯例，会议一般是分管农业的副总理出席。”“三农”问题研究专家温铁军介绍说。

但这一次很多人都没有想到，中共中央总书记胡锦涛、国务院副总理温家宝以及其他3位新任政治局常委曾庆红、黄菊、李长春都出席了会议。“没想到会议的规格会这么高。”一位与会者事后对感慨说，“我在心里嘀咕，这对我们搞农村工作的人来说是个好兆头。”

作为会议文件的起草者之一，国务院发展研究中心副主任陈锡文对此有更直接的感受。他说：“我这几年参加会议文件起草工作，惯例是文件写出来后，由国务院总理办公会议审议，然后交中央政治局常委会讨论，通过后这个文件就作为讨论稿上会。这次有个非常大的变化，常委会开完后又召开政治局会议对此进行专门研究，这在以前是不多见的，显示了新一届中央领导对‘三农’问题的重视程度。”

与会者还发现，会议文件对“三农”问题的提法有了新的表述，称其为“全党工作的重中之重”，而此之前的提法是“把农业放在国民经济发展的首位”、“加强农业基础地位”。陈锡文认为提法的变化把“三农”工作放在了“更加突出的位置”，突破了只是搞农业的人才要重视农业的局限，使其成为全党工作的重点。

但也有一些研究者持不同的看法，认为提法“形式的意义大于实质的意义”，现在最重要的是拿出实实在在的措施，进行体制变革。

事实上，人们在这次会议上还是找到了几句让人怦然心动的话。比如会议说：“党中央、国务院决定今后每年新增教育、卫生、文化等事业经费，主要用于农村，逐步缩小城乡社会事业发展的差距。”

“这都是很具体、很硬的要求，每一句话后面都意味着一大笔资金投入，‘含金量’当然高了。”一把外在的经济压力变成内在的改革动力位在农村的基层工作者颇为兴奋地解释说。

在此之前举行的中央经济工作会议也特别强调，要“调整和优化”国债资金的使用方向和结构，向农村、中西部等方面倾斜。

中国科学院—清华大学国情研究中心主任胡鞍钢说，如果把扩大内需称为“踩油门”的话，这几年使中国“经济快车”持续增长的动力之一，就是国债。国债资金使用方向和结构的上述调整，表明“以国债扩大内需的油门将踩在‘富民为本’上，就是说使人民更多地受益，特别是农村贫困人口、少数民族将优先受益。这不仅是一个经济协调发展的方针，而且是一个社会协调发展的方针”。

高层共识已经形成

在新领导集体已经展现出来的“三农”施政思路中，一种新思路就是城乡统筹协调发展。实际上改革开放以来，就不断有人呼吁打破城乡二元结构，给予农民国民待遇，而绝大多数人也意识到，城乡一体化是不可逆转的方向，城乡统筹——也就是城乡基本上实行统一的经济政策和社会政策——是必然要走上的一条路。

在这里，问题的关键不在于城乡二元结构要不要打破，而在于何时打破。长期以来，不管是理论界还是实际工作部门对此都存在很大分歧。

“一些同志认为我国的发展还没有达到城乡统筹的程度，也有些同志认为已经达到了。”陈锡文说，“比如说要素的流动组合，劳动力、人口的流动要不要城乡统一考虑，形成统一的劳动力市场？再比如说资金的运用，是农村为城市和工业的发展积累资金，还是城市和工业应该反哺农业？这都有不同的意见不同的看法。”

“而以十六大和这次的中央农村工作会议为标志，可以说现在在政策层面上基本上形成了一个共识，那就是中国必须走上城乡统筹的发展之路。”

温铁军也认为这一点十分重要，它是“政策上对城乡二元结构多年讨论未能解决的问题的重大突破”。

另一位研究者说，这实际上显示了新领导集体超越争论、决心转变对农村“抽血”过多的做法，在适当的时候甚至可能会用“反哺”的方式推动农村发展。

这位研究者研读了近几年中央农村工作会议的报告，往年基本上是就农业谈农业，而今年报告的视野则开阔了很多，把“三农”问题放在了城乡关系、全面小康的大背景下来考虑。报告中“没有农民的小康就没有全国人民的小康，没有农村的现代化就没有国家的现代化”这样的词句让他印象深刻。

事实上，长期以来中国一直都很重视“三农”问题，但为什么没有得到根本解决？“我自己是这样认为，过去‘三农’问题的解决，可它的熔体强度很高能更多地注重于从农村内部来考虑农业、农村和农民问题。”

陈锡文说。多数专家的看法是，“三农”问题的解决之道还在“三农”之外。

这种共识也体现在中央文件表述体例的变化上。以往会议的文件内容基本是分几大“块”，而这次却是以“条”为主。

陈锡文指出，一般来说，按“块”写是说理为主，偏于“虚”。比如到了新的阶段，形势发生了很大变化，就必须讲道理，让大家先从认识上观念上有所转变，形成共识。在此之后，认识上一致了，就应该有非常具体的政策措施。

这次的文件有很多具体的条，表明对“三农”问题的重要性和完成农村发展目标的艰巨性大家已有了共识，现在是到了出台具体的政策措施的阶段。陈锡文说，这次一共是19条，都很实在，每一条实际上都是某一个具体方面的政策措施。

果然，一些具体政策正在陆续出台。

元旦刚过，国务院办公厅就下发了《关于做好农民进城务工就业管理和服务工作的通知》，海内外媒体对此给予了很大的关注。通知显然体现了新领导集体城乡统筹的“三农”工作思路，对一些长期以来有争议的焦点问题作出了政策面上的明确回答。

比如收容遣送，一直以来给农民工的合法权利和安全感造成极大的损害，但有相当多的城市以各种“貌似正当”的理由还在继续此种行为。这次通知明确指出：“要严格执行《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》的规定，不得将遣送对象范围扩大到农民工，更不得对农民工强制遣送和随意拘留审查。”

再如农红花荷民工子女受教育的问题，由于门槛的差别，很多农民工子女不能进入当地的公办学校就读，而民间的打工子弟学校又成为地方政府关停和取缔的对象。此次通知对此有所突破，特别强调“不得采取简单的关停办法，造成农民工子女失学”，对于打工子弟学校应给予“扶持”，“简易学校的办学标准和审批办法可适当放宽”。同时规定：“流入地政府应采取多种形式，接收农民工子女在当地的全日制公办中小学入学，在入学条件等方面与当地学生一视同仁，不得违反国家规定乱收费。”

施政理念的形成逻辑

中央新领导集体这种“三农”问题的治理理念显然是在特定的背景下形成的。

“其中最重要的一个背景就是中国进入了全面建设小康社会的阶段。”陈锡文说。

他称，到2020年还有18年时间，到底能不能全面建设小康社会，实际上关键在农村。前20多年我们实现的是总体小康，主要看平均数，人均800美元就达到目标了。而全面小康要惠及十几亿人，这中间主要是看绝大多数农民的变化。

从目前来看，与城市的欣欣向荣相比，国内农村却出现了边缘化倾向。据悉，在1990年代制定的小康水平的16项指标中，2000年实现了13项，未实现的3项都与农村有关：一是按1990年代的物价指数，2000年农民人均纯收入应达到1200元人民币，实际为1066元；二是人均蛋白质摄入量达7电子万能实验机、液压万能实验机怎样保养才能避免生锈和老化?重点保养哪几个地方?如果装备常常使用的话5克，农民为70克。三是全国2000多个县未建成初级医疗保障体系。如何形成内地与沿海有序的梯度产业发展，改变农村的落后状态，已十分迫切。

研究人士称，结合“小康战略”来看，“三农”问题有着特别意义。弄不好，“三农”问题会拖小康的后腿。

由此可以看出，新领导集体的施政理念存在这么一种逻辑链条：要实现全面小康必须把重点放在农村，而发展农村经济仅在农村内部难以解决，“城乡统筹”就成为当然的选择。

有观察者注意到，相比于“理念”和“姿态”的变化，这次会议在具体措施上还更多的是过去政策的延续。“这显示了新领导集体谨慎的风格。”有论者分析说。

“新思路”的贯彻有赖于进一步的制度创新和体肋果蓟属制变革。温铁军对“落实”的问题非常看重，他说：“我们看历年来中央关于农业农村农民问题的精神都是很好的，问题在于各个部门没有拿出落实的措施和政策。”

陈锡文说，这次会议对有关部门提出了很多具体要求。但是要真正形成一种在整个经济社会发展中不忽视农村的机制，确实还需要进一步推进改革，完善政策。

他认为，从综合的角度去讲，如果没有完善的公共财政体制和规范的财政转移支付制度，农村的社会事业是很难发展的；如果没有完善的投融资体制，农业和农村发展要获得大的资金、财力支持，也是很困难的；如果没有完善的要素市场，包括劳动力市场，要真正形成公平对待农民、城乡一体的就业体制，也是做不到的。

所以，虽然建立一套相互配套、比较完善的体制需要相当长的时间；但是，改革的目标必须明确，就是要建立起一套城乡统筹的经济社会体制，形成比较完善的社会信息体系和政策体系，才不至于“头痛医头，脚痛医脚”。

清华大学教授秦晖则从另外一个角度提出，当前最关键的不是翠晃冠锦对农民如何补贴、如何保护、独一味如何倾斜的问题，对于一个八九亿人口的庞大群体，任何一个国家都没有能力做到这一点。其实农村改革说简单也非常简单，那就是一步步地减少对农民的束缚，给农民以国民待遇。当农民有充分的自由后，很多长期困扰的问题就会迎刃而解。

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